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1、某省，清水市，深夜，一群歹徒疯狂地砸毁了个体司机的车辆，然后扬长而去。面对歹徒的挑衅、受害者的质问，派出所民警显得无能为力，无所作为。年轻的警官林荫临危受命，被任命为新的清水市公安局长。林荫肩负使命，走马上任。赴任途中，他亲眼目睹一伙恶徒围殴个体司机。一番搏斗之后，林荫抓住了三个行凶的壮汉，另有一人逃窜。林荫下令严惩三歹徒并追捕逃跑者，打响上任第一炮。

2、然而，副局长牛明暧昧的态度，派出所长赵铁军放跑歹徒的行径，无疑给了他一个下马威。就在这一片纷乱中，林荫见到了前来迎接他的方政委、周副局长和黎副局长等人。不久，一天夜里，市委万书记等领导的办公室被盗，值班员被杀，窃贼逃逸。万书记大发脾气，指责公安局失职。林荫立下军令状，表示一个月内破案，如果不破，就地辞职。何大来突然来到清水，授意市人大常委、光华公司董事长郑光军在最豪华的“皇朝大酒楼”摆下宴席，宴请林荫。席间，酒楼女经理陶素素那哀怨的歌声让林荫觉得似有深意，遂对她的来历产生了兴趣。秦志剑对林荫与何大来、郑光军等人的交往产生了误解，向林荫提出辞职，林荫大感诧异，坚持挽留。秦志剑将自己对郑光军一伙人的调查情况全盘托出，林荫终于看清了清水黑势力的源头。从此，林荫依靠以秦志剑、高翔为代表的广大正直的公安干警，在陈副书记、洪市长、方政委等人的支持下，与以郑光军为首的黑恶势力和公安队伍内部的腐败分子展开了殊死搏斗。正在林荫为工作经费紧张发愁时，局办公室副主任郝正突然找到林荫，说市财政局管局长能通过省财政厅的一位处长帮公安局要来钱。处长提出的条件就是要林荫准许他的朋友来清水开赌城，林荫怒不可遏，断然拒绝。但是处长的话让林荫想起清水就有一个大赌场，那就是郑光军经营的皇朝大酒店。林荫早就想打掉它，现在又多了一个理由，那就是通过没收赌资和罚款，解决经费问题。

3、林荫制定了一个周密的行动计划代号“雷雨行动”。“雷雨行动”产生了很大的反响,何大来、万书记都插手干涉“雷雨行动”，从陈副市长口中林荫了解到陶素素是万书记的人。屡遭打击的郑光军等人鼓起最后一点勇气，勾结腐败分子，向林荫发起反扑。在他们的诬告之下，地区政法委和纪检委联合调查组来到清水，调查清水公安局的问题，也就是林荫的问题。调查组一无所获，很快撤出。地委的态度令郑光军一帮人不知所措。他又去省城请来了省人大赵副主任。不久就有风言风语传来，说地委准备调动清水公安局领导班子，林荫听后，加快了工作的步伐。秦志剑带领黄建强和高翔秘密登上南下的列车，去广州抓捕赫刚和二军子。在广州，二军子开枪拒捕，黄建强牺牲。二军子和赫刚趁乱逃走，但他们的两个同伙薛怀礼和李大兴被捕，承认了贪污和陷害徐子民的犯罪事实，说出牛明当初参与制造了徐子明错案。已在狱中服刑的盗窃犯沈勇突然要见林荫，林荫和方政委连夜赶到监狱，询问沈勇。沈勇说市委大楼那个案子，他隐瞒了许多事实：仅仅在万书记办公室光现金就拿到十万，还有好几个存折，加起来有300多万，还有好几个案子，都有这种情况，但是在审问时自己都少说了，是牛明让他这么做的。林荫和方政委听得目瞪口呆，几乎难以相信。除夕之夜，公安局举办迎春团拜会，林荫致辞，向干警们表示感谢，并与大家说再见，希望大家保重。然而，一场决战悄悄展开。林荫等人押送二军子的车队遭到赫刚等歹徒的拦截。一场激烈的枪战展开，高翔身负重伤，依然用自己的身体压住了赫刚。二军子跑向同伙，却被同伙击毙。

4、高翔牺牲在林荫的怀里。陶素素死后，在她的遗物中，发现了一个日记本，上面记载了她所知道的郑光军的每一件坏事，以及郑光军和万书记的关系，时间、地点，清清楚楚。万书记被 “双规”，不情愿地离开了清水。同时，牛明被地区检察院法纪科请去，再也没有回来。地委决定林荫继续担任清水公安局长职务，并兼任白山地区公安局副局长，谷局长再一次送林荫到清水。通往清水的山路上，他们乘坐的吉普车飞快地驶向远方。

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